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城市绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容，也是城市高质量发展的重要体现。应强化规划引领，推动城市组团式发展，提高建筑节能标准，推广绿色低碳材料，为城市低碳发展提供中国样本。

日前，中国首个“低碳城市建设水平指数”公布。在全国36个大型城市低碳建设中，北京、杭州、南京分列前三。近期，中央经济工作会议强调，要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降污、扩绿、增长，建设美丽中国。城市绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容，也是经济绿色低碳发展、城市高质量发展的重要体现，控制城市碳排放将成为关键所在。

随着城镇化水平的提高，我国能源消耗和碳排放越来越集中在城市地区。当前，中国城镇化水平已达到63.9%，大量能源、商品、食物消耗的终端用户在城市，大量污染排放产生于城市。可以说，城市碳排放最集中，减排任务也最重。城市能不能实现绿色低碳，在一定程度上决定了我国“双碳”目标能不能如期实现。

“双碳”目标的提出，为城市发展带来新的挑战与机遇。一方面，城市绿色低碳发展，要求以低碳理念重塑城市经济、市民生活及政府管理，用低碳技术改造城市，形成健康、简约、低碳的生产生活方式和消费模式，实现城市低碳排放，甚至零碳排放；另一方面，绿色低碳发展以满足人民美好生活的需要为目的，旨在为人民创造更多福祉和幸福感，因此须采取可持续发展战略，推广绿色发展模式。

在发展过程中，要注重各方力量参与，注重人民群众的感受，注重文脉传承与融合。持续强化规划引领，统筹推进，数字赋能及民生优先。赓续人文记忆，创造品质生活，打造经济繁荣、环境优美、人与自然和谐相处的美丽城市，塑造颜值与气质俱佳、魅力与活力齐发的新型城市形象，为世界城市可持续发展提供“中国样本”。

强化绿色低碳规划引领。绿色低碳规划是推动城市绿色低碳转型的首要环节。要将绿色低碳理念贯穿到规划、建设、管理等各个环节，以绿色低碳发展为引领，坚持改善生态环境，促进能源资源节约和综合利用，合理确定城镇开发边界，优化城市形态、密度、功能布局和建设方式。

推动城市组团式发展。城市组团式发展是现代城市发展的新趋势，有利于生产要素在更大范围和空间内优化配置，从而更好发挥城市综合承载和辐射带动作用。要积极开展绿色低碳城市群建设，跳出行政区划去审视城市规划和区域发展定位，最大限度减少低水平建设和重复投资，促进大、中、小城市与小城镇协调发展、共建共享。

推广绿色建造方式，提高建筑节能标准。绿色建造是按照绿色发展要求，通过科学管理和技术创新，采取有利于节约资源、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生的工程建造活动。工程建造各个阶段都应全面体现绿色发展理念。提升建筑能效，则离不开完善先进的建筑节能标准。要进一步完善建筑节能与绿色建筑标准体系，开展零碳建筑设计标准、绿色建筑工程质量验收规范、建筑碳排放核算标准等制定修订工作，提升公益性和大型公共建筑节能标准。

深化可再生能源建筑应用，推广绿色低碳材料。加强可再生能源在建筑领域的应用，比如推动太阳能建筑应用、加强地热能等可再生能源利用、提升终端用能电气化水平等。此举可有效减少化石能源依赖，推动降低建筑运行过程的碳排放水平。建材行业是建筑碳排放的重要环节。要加大绿色建材产品和关键技术研发投入，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。逐步提高城镇建筑中绿色建材的应用比例，推进绿色建材产品标准、认证、标识推广应用工作，促进绿色建材广泛使用。